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關於加快推進新興產業發展“445”計劃產業規劃導向的實施意見

發布人:管理員   發布日期:2011-02-10 10:44:42   瀏覽數:5057     為深入貫徹落實無錫“新興產業培育年”活動動員大會和市委十一屆八次全體(擴大)會議精神,大力實施新興產業“445計劃”,紮實推進經濟轉型提升,加快產業結構優化升級,著力打造一批千億級新興產業集群和百億級特色產業基地,特在梳理相關實施意見的基礎上提出以下意見。
    一、充分認識實施新興產業“445計劃”的重要意義
    (一)加快推進新興產業“445計劃”是實現新一輪產業結構調整的需要
新興產業的湧現和壯大是新一輪產業結構優化的著力點和突破口。江陰以新能源、新材料和新傳感產業為代表的新興產業具有高技術含量、高附加值、高效益和低物耗、低能耗、低汙染的特征,是推進我市轉變發展方式、創新發展模式的標杆和示範,必將進一步加速推進我市產業結構優化升級。
    (二)加快推進新興產業“445計劃”是進一步提升區域綜合競爭優勢的需要
新興產業是與傳統產業相對而言的,是利用科技革命和重大技術創新成果建立起來的有望成為支柱產業和對區域經濟有戰略意義的產業。當前,全球正孕育新一輪技術突破與產業更新,江陰正處於經濟轉型升級的關鍵時期,改造提升傳統特色產業和培育發展若幹新興產業、形成新的產業競爭優勢,將決定江陰未來產業層次和區域發展中的戰略定位。
    (三)加快推進新興產業“445計劃”是建設幸福江陰,率先實現基本現代化的需要
以民生需求倒逼經濟轉型升級,以經濟發展保障民生改善,是幸福江陰建設的基本做法和經驗,也是以人為本原則的生動體現。要實現“五個好”的根本目的,江陰必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少的科學發展之路。加快推進新興產業“445計劃”是富民強市、建設幸福江陰和率先實現全麵現代化的現實基礎。
    二、加快推進新興產業“445計劃”的指導思想、主要原則和總體目標
    (一)指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以發展創新型經濟為戰略要求,以建設現代產業體係為目標,以規模化、高端化、集約化、國際化為導向,通過改造提升傳統產業,加快發展低碳新能源、新材料、新裝備製造、新傳感器、現代物流、服務外包、總部經濟、文化創意和生物醫藥等新興產業,突破一批核心關鍵技術,培育一批大企業大集團,創建一批自主知識產權和知名品牌,打造一批新興千億級產業集群和百億級特色產業基地,加快經濟和城市轉型升級,努力形成新的產業增長極和區域競爭優勢。
    (二)主要原則
    1、政府主導,企業主體。積極搶抓新一輪新興產業發展的曆史機遇,主動順應產業發展加速由投資驅動向創新驅動轉變的客觀規律和要求,充分發揮政府在推動新興產業發展進程中的主導作用,著力強化“科技、人才、生態、文化和民生”的五個互動,把增強創新、創業的能力作為培育新興產業的中心環節,切實轉變政府職能,不斷完善創新創業政策,健全創新創業工作機製,拓展創新創業空間,構築創新創業平台,優化創新創業環境,進一步激發企業主體創新創業的動力和活力。
    2、聚焦科技人才,提升產業競爭力。以科技創新為主線,以沿江開發區和主城區為主陣地,以企業為主體,以產業化為抓手,著力引進高層次人才,著力推動“政產學研”深度融合,促進創新創業能力的提升、高新技術成果的轉化,在不斷提高自主創新能力的基礎上,努力把握產業發展先機;實現技術進步與國際同步,切實增強產業發展後勁。
    3、集聚優勢條件,搶占行業製高點。以市場需求為導向,緊緊瞄準行業高端,集聚優勢條件重點攻堅。充分激發企業技術創新的內在動力,引導各類創新要素向新興產業集聚,構建產業鏈創新模式,培育新興產業龍頭企業,帶動產業鏈上下遊相關企業的同步發展,提升新興產業市場份額和發展水平。
    4、優化布局,集群發展。積極引導產業空間布局優化,推進新興產業集群化發展。立足並充分發揮業已形成的新興產業基地集聚創新要素的比較優勢,進一步強化政策引導。積極構建以三大開發區和城市功能區為主載體、鄉鎮工業集聚區為補充,互動發展的新格局,著力培育新興產業基地,提升新興產業基地的創新創業能級。
    (三)總體目標
    自2010年到2013年,重點打造4個“千億級新興產業集群”、5個“百億級新興戰略性產業園區”。4個千億級產業集群是:千億級低碳產業集群(新能源產業)、千億級機械裝備製造產業集群、千億級新材料(石化)產業集群、千億級現代物流產業集群,其中臨港新城重點打造光伏和風電新能源、車船及機械裝備製造、石化新材料3個700億的產業基地和2000億的現代港口物流產業基地。5個“百億級新興戰略性產業園區”是:開發區重點打造百億生物醫藥產業園區(國家級生物醫藥加速器)、百億新傳感器產業園區(國家級RFID產業園)、百億服務外包產業園區(國家級服務外包示範區)和百億文化創意產業園區(國家級文化創意產業基地),澄江街道重點打造百億地區總部經濟園區。通過實施“445計劃”,把全市工業中新興產業所占的比重從2009年的32%提高到2013年的53%左右,每年提高約5.25個百分點。
    三、加快推進新興產業“445計劃”的主要任務
    (一)全力打造四個千億級新興主導產業集群
    1、低碳產業集群(新能源產業)。以臨港新城低碳產業園為主要承載區,重點發展以光伏和風電新能源裝備製造業。光伏產業主要向高效太陽能薄膜電池、光電轉化率國際領先的單晶矽電池、大麵積超薄矽片、多晶矽電池組件、太陽能並網發電係統集成1000兆瓦的目標。風電裝備製造業以大功率風電整機製造及發電機、回轉支承、葉片、控製裝置、高速齒輪箱等緊缺技術和關鍵零部件為突破,最終形成2000台整機生產能力。
    2010年臨港新城低碳產業園形成風電設備整機製造1500MW的生產能力,艾爾姆風機葉片項目竣工投產,遠見能源成功上市,實現銷售50億元; 2010?2013年新增上市公司2家以上;2010?2013年力爭每年協議注冊外資達2億美元,到位注冊外資達1億美元。低碳產業園在2009年銷售13億元的基礎上,以年平均增幅125%的速度遞增,確保2013年新能源產業總銷售達到700億元,全市達到1000億元的目標。(責任部門:經信委、開發區、臨港新城、有關鎮和街道)
    2、機械裝備製造業產業集群。大力發展大型整機裝備,加快發展道路機械、重型機械、礦山機械、建築機械、紡織機械、新型環保及節能設備、數控機床關鍵零部件、精密軸承等機電一體化產品、零部件總成、精密模具設計與製造,實現年產3000台道路交通機械、30套海水淡化設備、1000MW風冷設備等整機生產能力。其中汽車工業重點突破城市新型電動公交車和特種專用車輛的研發和生產,進一步做強汽車零部件及裝飾材料,到2013年形成3000台的整車生產規模;船舶工業重點向大型化、高技術、高附加值船舶、石油鑽井平台及船舶配套產業發展,大力開發電氣控製、成套船用機電、發電機組、操縱係統等關鍵配套產品和設備,到2013年靖江開發園區形成300萬載重噸的造船規模。
    2010年,靖江園區實現車船及機械裝備產業銷售達到130億元。2010年,臨港新城機械設備產業園投資3.5億的樂基科技、國光重機1.7萬噸液壓機技改項目開工建設,實現銷售400億元。2010?2013年,臨港新城機械裝備產業力爭每年協議注冊外資達2億美元,到位注冊外資達1億美元;每年力爭實現新增上市企業1家;平均每年新創建省級以上高新技術企業(家)不少於2家;開票銷售年均增長不低於30%的幅度,到2013年使臨港新城機械裝備產業總銷售達到700億元,全市達到1000億元。(責任部門:經信委、臨港新城、靖江園區、有關鎮和街道)
    3、新材料(石化)產業集群。重點打造發展五大產業鏈:一是以現有EPS生產企業為基礎,向上連接原料苯乙烯,延伸發展保溫(包裝)應用;二是以原料瀝青生產企業為基礎,延伸發展重交瀝青?改性瀝青?防水材料;三是以漢邦石化和海倫PTA為基礎,向PET非纖聚酯產業鏈拓展;四是以環氧樹脂生產企業為基礎,向電子覆銅板和複合材料延伸;五是以富盛新材料的芳烴聚酯多元醇、不飽和樹脂為基礎,聯合明大化工、友邦聚氨酯、藍星化工等一批生產企業,形成聚酯、樹脂產業集群。著力培育銷售超百億的龍頭企業2家、超50億的重點企業5家、超10億的骨幹企業5家。四年內形成150萬噸PTA、250萬噸EPS、100萬噸苯乙烯、300萬噸化纖和聚脂切片、100萬噸包裝新材料、200萬噸工程新材料的生產規模。
    2010年,臨港新城石化新材料產業園投資28億元的海倫PTP項目開工建設,漢邦石化PTA項目投產,新材料產業銷售達140億元;2010?2013年,臨港新城石化新材料產業園每年力爭協議注冊外資達2億美元,到位注冊外資達1億美元;每年力爭實現新增上市企業1家;平均每年新創建省級以上高新技術企業1?2家;產業銷售額年平均增幅達47%,確保2013年臨港新城石化新材料產業總銷售達到700億元,全市達1000億元的目標。(責任部門:經信委、臨港新城、開發區、有關鎮和街道)
    4、現代物流產業集群。充分依托我市區位、產業和交通優勢,圍繞港口開發、道口經濟、交通運輸、保稅物流中心建設,加快構築與產業聚集地、重點園區、重要市場和交通樞紐相聯係的物流基礎設施體係和物流管理公共服務平台。進一步提升現代物流科技水平,打造電子交易平台,建立覆蓋港口、大通關、大物流等各個環節的信息網絡體係,提升物流服務功能。鼓勵支持大型生產企業、商貿企業創新供應鏈管理,開展物流外包和進行生產經營流程再造。培育和發展一批具有較大規模和較強競爭力、在國內處於領先水平的大型物流企業集團和第三方物流企業。全麵對接上海國際航運中心,爭取每年新增1?2條國際直達航線。
    2010年長江港口物流產業園完成NCCE華東總部、臨港大宗貨物電子交易平台項目建設,港口物流實現營業收入630億元。2010?2013年,臨港新城現代港口物流產業每年力爭協議注冊外資達1億美元,到位注冊外資達0.5億美元;四年力爭實現新增上市企業1?2家;到2013年形成2000億元現代港口物流營業收入,完成集裝箱吞吐量超180萬標箱,爭取長江港口綜合物流園區進入全國同類交易中心前5名。(責任部門:商務局、港口局、臨港新城、有關鎮和街道)
    (二)加快培育五個百億級新興戰略性產業園區
    1、生物醫藥產業園區。以開發區生物醫藥孵化園為主體,圍繞診斷試劑、醫療器械、生物芯片、生物醫藥等核心領域尋求突破,支持一批具有自主知識產權和國內外重大市場前景的創新藥物產業化項目和重大技術創新平台建設,確保每年引進20個以上國際新醫藥領域掌握核心技術的研發團隊。同時,組織開展中成藥現代化深加工和新型衛生材料、高效節能製藥機械、醫用敷料等研發生產,2010年確保引進30個新醫藥項目,實現銷售10億元,2010?2013年,力爭每年新增上市企業1家,到2013年確保實現年銷售100億元。(責任部門:開發區、科技局、經信委、有關鎮和街道)
    2、服務外包產業園區。按照製造業和服務業進行分離的路徑,重點打造軟件開發、醫藥研發、動漫創意、工業設計、倉儲物流、谘詢服務外包特色。緊盯世界服務外包100強和國內服務外包100強企業,集聚一批承接國際服務外包的“世界辦公室”。同時,積極引導我市大企業逐步實施非核心業務剝離外包。
    2010年,確保引進60個服務外包項目,服務外包產業園實現銷售8億元。到2013年集聚200家服務外包企業,集聚5000名從業人員。2013年,全市服務外包企業達到350家,服務外包從業人員累計達到1.8萬人,累計建成載體麵積250萬平方米,確保實現年服務外包業務額100億元,離岸業務額為2.5億美元。(責任部門:商務局、開發區、臨港新城)
    3、新傳感器產業園區。牢牢抓住無錫建設“感知中國”中心的機遇,以開發區為主陣地,重點推進RFID芯片、智能視覺傳感器等領域的研發和產業化,並推動傳感器產業向上下遊延伸,重點向與新傳感器產業相配套的集成電路芯片設計及生產、新型電子元器件、光通訊、數碼視聽、計算機及網絡、特種光纜等電子材料產品發展,促進RFID在港口管理、現代物流、公共服務、產品製造等四大領域的應用和推廣普及,4年內集聚30家以上傳感器企業,形成年產100億塊集成電路封裝和測試能力。
    2010年,新傳感器產業園區實現銷售35億元,集聚各類傳感器企業50家,培育骨幹企業10家。到2013年實現年銷售100億元。(責任部門:開發區、科技局、經信委、有關鎮和街道)
    4、文化創意產業園區。以產學研合作為手段、以科技創新平台建設為切入口,加快建設具有江陰特色和地域特征的文化創意產業載體。加強與名牌科研院所、知名企業的合作,充分利用江陰承辦“金雞百花獎”機遇,引導社會資本投資創辦創意企業。加大自主知識產權保護力度,加快形成文化創意產業集群。
    2010年,確保引進50個文化創意項目。到2013年集聚100家企業,集聚5000名從業人員,確保實現銷售100億元。(責任部門:開發區、臨港新城、文廣新局、有關鎮和街道)
    5、地區總部經濟園區。加快建設以城市綜合體項目為主導的地區總部經濟園區,進一步完善園區規劃體係和配套服務功能,大力引進跨國公司、國內大集團、國內外金融服務業、現代物流業、現代商貿業等企業總部或研發中心、采購中心、銷售中心等區域性總部入駐園區。突出地區銷售總部的引進,走差別化、特色化發展之路,積極鼓勵本地大企業集團 “總部-製造基地”的有效分離,建立研發、銷售總部。
    2010年,地區總部經濟園區新開工建設項目4個以上,新簽約引進項目6個以上,新增投入15億元。到2013年力爭引進項目20個以上,引進區域性企業總部20家以上,將地區總部經濟園區建設成區域性商務領航中心。(責任部門:商務局、澄江街道)
    四、加快推進新興產業“445計劃”的對策措施
    (一)加強規劃引領,明確發展導向
動態完善新興產業“445計劃”的發展規劃,製定和完善適應新興產業特點、有針對性的產業發展導向。動態跟蹤國內外各重點領域產業發展趨勢,了解和把握發展動態。
根據市委、市政府“445計劃”新興產業發展的要求、《江陰市鼓勵跨區域投資考核辦法》和《關於推進新興產業“445計劃”產業轉型升級投資導向目錄》,鼓勵跨區域投資與招商引資,全市新上新興產業投資項目必須嚴格服從片區功能劃分和產業布局定位,防止項目布局散亂,促進新興產業項目向重點園區、產業基地集中,加快形成更有區域特色、更具整體競爭力的新興產業發展布局。(牽頭部門:發改委、經信委)
    (二)集聚戰略資源,增強競爭優勢
    科技和人才是發展新興產業、增強競爭優勢的戰略性資源。要進一步加強區域政產學研戰略聯盟建設,擴大規模,擴展合作,提升績效。要進一步密切與浙江大學、香港理工大學、南京航天航空大學等大學的全麵合作,立足區域政產學研戰略聯盟,推進以科技與管理為核心的開放式全麵創新的發展。進一步加強與全國20個國家創新型試點城市(區)之一的上海市楊浦區的互動合作。
支持在重點新興產業和重點項目中開展產學研的融合,扶持新興產業的重點骨幹企業建立各類產學研示範基地。重點培育100家高新技術示範企業、100家專利示範企業、100家研發中心建設示範企業、100家產學研合作示範企業和100家科技創業型示範企業。
    堅持自主培養和外部引進相結合,科技人才與管理人才相結合。大力實施“千人計劃”,每年新引進高層次人才200人以上,每年引進“530”項目領軍人才超過45人。政企合力,共同構築高端人才集聚高地。到2013年,每萬人擁有高層次人才數由2009年的41人提高到50人以上。(牽頭部門:組織部、人力資源和社會保障局)
    (三)加快主體培育,增強內生動力
    促進本土企業資本與高新技術的結合,實現傳統產業轉型升級和高新技術產業規模化的同步發展。鼓勵新興產業中介組織的發展,為新興產業發展構建社會化運作的綜合性服務平台。加快推進傳統企業轉型上市的同時,進一步加快科技創新型企業上市和資本經營步伐,實現產品經營和資本經營的結合。大力推進新興產業投融資體係建設和創新創業的風險投資、股權投資基金的發展,促進新興產業的自我發現、自我培育和自我成長體製機製的形成。
    進一步加強風險投資和創業投資基金企業的招引和本土培育,引進國際國內優質的風險投資機構,吸引這些機構在江陰設立辦事處或分支機構,發展和培育投融資中介群體,進一步夯實區域多層次資本市場,增強國內與國際資本市場的連接。4年新增風險投資基金注冊企業8家,新增上市企業20家。(牽頭部門:科技局、上市辦)
    (四)強化要素保障,加大扶持力度
    加強製度創新,強化製度建設,完善政策機製,實現政府與產業兩個轉型相同步。各類政策都要聚焦新興產業的發展、創新型經濟的發展,形成良好的發展環境。要突出資金、土地和能源等生產要素的供給保障,加大財政資金對新興產業發展的扶持力度,創新產業激勵和扶持資金的管理,各類產業專項扶持政策和意見要圍繞新興產業發展的關鍵環節進行梳理整合。成立由分管領導牽頭,市發改委、經信委、商務局、科技局、財政局、環保局等各部門及相關專家組成的項目評審小組,具體負責對“445計劃”項目的綜合評審,按照評審小組的評審結果和獎勵意見,報市實施“445計劃”領導小組研究審定後執行。
    根據新興產業發展的需要,及時調整城鄉規劃和土地利用規劃,發揮規劃的剛性約束作用,促進新興產業集中、集聚、集群和集約發展。在堅持節約、集約用地的前提下優先安排新興產業發展用地需求,積極對上爭取點供指標。電力設施建設和天燃氣供給要優先保證新興產業的發展需要。要研究落實全市各類財政專項引導基金在新興產業發展中的杠杆效應,將現有財政鼓勵政策優先落實到新興產業重點領域和關鍵環節,促進傳統產業高新化、經營模式創新化、技術工藝高端化和經營管理國際化。加強信息溝通交流,促進企業間聯合、合作,吸引社會資金向新興產業領域投資,推進新興產業的發展。(牽頭部門:財政局、科技局)
    (五)夯實戰略支撐,加強組織領導
    推進軌道交通、文化軟實力和不開發區域“三大戰略支撐”,加快對接上海楊浦區、背靠浙江大學和柔性人才庫“三大智力支撐”建設。“三大戰略支撐”和“三大智力支撐”涉及到發展思路創新、發展目標提升、發展方式轉變以及政策、機製等多個方麵,是江陰實現創新提升發展的有效途徑。要找準著力點,把“三大戰略支撐”和“三大智力支撐”與江陰轉型發展實際結合起來;要突出創新點,以科技創新為主線貫穿“三大戰略支撐”和“三大智力支撐”;要夯實支撐點,以人才引進培育為核心,加快創新人才工作的體製機製。
    要把“445計劃”列入經濟轉型升級督察工作的重要內容。由江陰市加快經濟轉型升級工作領導小組負責全市新興產業發展的重大決策部署、目標製訂、工作推進和責任考核,做好月報季督工作。領導小組建立例會製度,強化協調服務和信息溝通,及時了解和掌握全市新興產業發展中出現的新情況、新問題,切實保障各項政策、措施落實到位,協調解決新興產業發展中的重大問題。各產業基地根據全市新興產業規劃導向實施意見和新興產業投資導向目錄製定各自新興產業發展的行動計劃,行動計劃要量化細化時間節點和目標任務。全市加強對新興產業發展的目標管理工作,完善統計監測製度,製定年度考核指標,加強月度、季度跟蹤督察。(牽頭部門:市委辦、發改委)
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